一、青少年的地位和作用（略）

二、青少年的状况和发展环境

    2003年，生活在上海的14—35周岁青少年达900多万人。预计2004－2010年，青少年整体素质趋于更高，人口构成更加复杂，社会流动更加活跃。世博会与上海新一轮发展的历史契机，为青少年的全面发展创造了极为有利的条件。

三、促进青少年发展的战略和策略

    本规划的宗旨是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以政府为主导，以实施为导向，依靠制度创新，整合各方力量，努力推动青少年的健康成长，促进青少年与经济社会的协调发展，进一步为城市发展注入新的活力。

    本规划的主题是：参与、发展、和谐。

    促进青少年发展的基本政策主要包括：经济政策、文化政策、社会保障和福利政策等。

四、促进青少年发展的优先领域

    本规划确定了六个优先领域，分别是：教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪。

（一）教育

建议采取的行动提议包括：

1、切实保障青少年享有平等的教育权利和机会。到2010年，学龄青少年应普遍接受12年制义务教育。进一步通过公共财政等渠道，增加教育投入。

2、提高青少年整体受教育的水平和层次。优化青年人力资源，培养更多适应国际化需要的优秀青年人才。

3、强化素质教育。逐步加大各类课程中社会实践的比重，大力培养青少年的世界眼光和参与国际交往的能力。

4、促进青少年树立终身学习理念。实施青少年社区教育方案，为青少年提供更加开放和便利的受教育条件。

（二）就业

建议采取的行动提议包括：

1、保持相对稳定的青年就业率。创造就业岗位，提供充分的就业信息、开业指导等服务。采取针对青年群体的就业援助措施，加大免费培训力度，对特困青年实施就业托底安置。

2、大力支持青年创业，逐步形成和完善青年创业的相关政策。提高青年的就业层次，加快青年中高级管理人员和技术人员的培养。

3、加强促进青年就业的制度和机制建设。完善青年见习补贴制度。建立青年失业预警机制。加强对青少年的就业指导与职业培训。

4、引导青年树立正确的就业观念。有效引导企业积极开展青年职业生涯导航计划，不断提高青年的整体就业竞争力。

（三）参与

建议采取的行动提议包括：

1、积极支持青少年有序参与社会主义政治文明建设。引导青少年有序参与各类民主实践活动，积极培养青少年参与的能力与水平。

2、拓宽青少年参与的领域与层次。在政府重大决策过程中注重听取和吸纳青少年的意见与建议。

3、在青少年中大力弘扬志愿服务精神。引导青少年每年至少参加1次大型志愿服务活动、2次社区志愿活动。建立青少年志愿者行动的服务资格认证制度。

4、委托共青团组织协助政府管理好青少年事务。充分发挥共青团等群众组织在管理政府和社会事务中的民主参与、民主监督作用。

（四）健康

建议采取的行动提议包括：

1、全面发展青少年卫生教育。全面加强对青少年性健康、生殖健康和预防艾滋病的教育普及。

2、加强心理教育和咨询服务。逐步建立服务青少年心理健康的工作体系。

3、大力开展青少年群众体育活动。确保青少年每天都有足够的运动时间，不断增强青少年的身体素质。 4、倡导形成科学健康文明的人生态度和生活方式，努力为青少年营造良好的社会公共环境。

（五）闲暇活动

建议采取的行动提议包括：

1、将闲暇活动指导作为学校和社区教育的重要组成部分。充分保证青少年每天享有不少于2小时的闲暇时间。

2、切实加强青少年文化活动阵地建设与管理。把青少年文化活动阵地建设纳入城市的统一规划。社会公益场所应向青少年免费开放或实行优惠政策。

3、大力扶植并发展青少年文化事业。对青少年优秀原创文化产品的宣传、运用和开发实行必要的资助或奖励政策。逐年扩大青少年国际文化交流的规模和层次。

4、高度重视网络文化阵地建设与管理。积极引导和规范青少年的网络行为，确保青少年健康上网。

5、积极培育青少年社团组织。鼓励各类非赢利机构为青少年提供健康有益的闲暇生活服务。加强青少年社会工作者的培养。

（六）维权及预防青少年违法犯罪

建议采取的行动提议包括：

1、制定、实施并不断完善维护各类青少年合法权益的法规和政策。

2、建立健全青少年维权机构网络。在社区和学校中逐步建立青少年社工站或青少年法律援助站。

3、建立青少年罪错的柔性处理机制。探索青少年轻微犯罪社区矫治制度。 4、加强青少年法制宣传教育。要探索建立社会化的青少年法制宣传教育的评估体系。

5、预防和减少青少年违法犯罪。逐步遏制青少年违法犯罪的低龄化态势，减少青少年参与恶性犯罪的比率。

五、组织实施和监测评估（略）